欧洲马肉风波与食品安全监管的启示

点击次数:  更新时间:2015/7/16 12:02:37

    自2013年1月,瑞典、英国和法国部分牛肉制品中发现了马肉,德国也宣布发现疑似此类“挂牛头卖马肉”情况。此后,爱尔兰、荷兰、罗马尼亚等多个欧洲国家卷入丑闻中,这场马肉风波已波及超过16个欧盟国家,我国部分进口食品超市也受影响而紧急自检中。
    2013年2月13日,欧盟委员会官员说,欧盟正拟订方案,要求所有成员国对加工牛肉开展脱氧核糖核酸(DNA)抽检,以消除“马肉风波”忧虑,恢复消费者信心。
    我们注意到在这一场马肉风波里,欧盟各国食品安全监管部门在短时间内采取了积极有效的手段来控制影响范围,包括下架、抽检DNA、追查原料来源,甚至短时间内制定了高频度的定期抽测机制。从危机处理方面来看不可谓不尽心,但是问题依然存在,那就是产品原料和销售终端被及时控制之后,中间到底是哪一个环节出现了问题却一直没有定论,各方猜测纷纷。这对于最早提出“从农场到餐桌”的欧盟来说,实在是不折不扣的丑闻。
    当然,造成这一状况的原因很多,根据英国天空电视台和YouGov联合对2000人进行的调查显示,谈到这次风波的49%的受访者认为肉类加工企业应该负责任,而五分之一的消费者认为食品生产企业也有过错。他们对超市相对比较宽容,只有10%的人觉得超市该负一定责任。民众普遍将责任归结到产品的原料供应和加工制造环节,却很少关注产品流通过程中的问题。
    全球化时代,社会分工细化,即便一种看似单纯的食品,产业链也可能被拉得很长,跨越诸多国家,经历的环节犹如“黑暗的迷宫”,使得产品的追溯变得非常困难。以此次欧洲马肉风波为例,法方初步调查表明,马肉首站疑为罗马尼亚的两家屠宰场,经销商来自塞浦路斯和荷兰,马肉随后进入法国南部一家肉类加工厂,然后被卖给另一些法国人在卢森堡开设的工厂……最终,这些马肉面目全非,被填入各种冷冻面、肠、饼,贴上欧洲冷冻食品巨头瑞典芬德斯公司及其供应商法国可米吉尔公司的品牌标签,堂而皇之登陆各大超市。
    自2002年欧盟首次提出的“可溯性”概念以及数年后开始推行的“农场到餐桌”的全程监控管理,都对各个生产环节提出了明确、具体的要求。在坚固的防线面前,“害群之马”能够一路绿灯,从农场直达消费者餐桌,本身就也是对监管措施和其监控覆盖程度的一次“拷问”。
    另一方面,这场马肉风波尚未平息,鱼肉造假丑闻又浮出水面。德国马克斯―鲁伯纳研究所渔业问题专家哈特穆特・雷拜因博士2月20日表示,鱼肉造假在欧洲由来已久。他指出,许多渔业厂商有意给低价鱼贴上名贵鱼肉的标签,目的是以次充好,赚取更高利润。
    美国的情况尤其严重:研究显示,那里1/3的鱼肉涉嫌假冒。2012年12月在洛杉矶数家餐厅进行的检查甚至得出了鱼肉名不副实情况超过50%的结果;而在纽约,这一比例为39%,据《纽约时报》报道,检测中竟然发现94%的长鳍金枪鱼并非金枪鱼,而是一种蛇鲭。此类事件,欧美尚且如此,何况食品安全监管相对滞后的我们。
    当有人质疑欧盟食品安全监管工作漏洞的时候,发现之前这一类的检测频率非常少,原因在于起初人们以为好歹只是少量马肉被混入牛肉,但近日检测结果显示,部分“牛肉”竟然80%甚至100%都是马肉。另据一些媒体报道,冒充牛肉的不仅有马肉,可能还有猪肉甚至驴肉。人们往往保持着:本来不该存在的东西,检测它做什么的态度,因为:如果只为提防不法商家见利忘义,那么需要检测的又岂止于马肉DNA?
    牛肉膏、一滴香、苏丹红、农药残留、矿物油、明矾、硫、塑化剂、三聚氰胺、甲醛、染色剂、瘦肉精、福尔马林、荧光剂、增白剂等等等等匪夷所思的成分充斥着我们入口并赖以生存的饮食中。还有过期食品回炉、注水肉、催熟西瓜、肮脏的一次性筷子等等匪夷所思的手段加工制造我们食用或使用的食品或餐具。如果我们仅以兵来将挡,水来土掩的被动态度应对食品安全问题,我们就只能被利欲熏心道德败坏的不法经营者牵着鼻子走,掉进“出问题-解决问题”的死循环中。设身处地,监管方的确难以什么都管住,特别是难以管住商人为追逐利润而忘乎所以的“创意”。因此,必须使整个社会充分认识到食品安全的严重性,从法律、道德、人性的层面给予全方面的打击和管理,而不是简单粗暴的处罚和集中打击所能够解决的,那只是管理无能的表现。
    “食品安全的担忧易排除,公众知情权被侵犯、信任受伤害,所导致的隐形损失恐怕短期内难以弥补。信任这东西,某种意义上说有点像气球,一旦被戳穿,必然会泄气。”新华网如是说,食品安全不仅仅涉及口腹之事,更涉及整个社会的人心、信誉和稳定。
    从这次欧洲马肉风波中,我们获得了很多启示,关于食品安全的监督管理,需要标准及法规的健全、群众监督与政府严密监管相配合、产业参与者的自律与他律、食品安全全程追溯的建立、检测技术的完善、事后的应对措施及补救方法。标准、方法、平台、权责以及人,各个要素缺一不可。
    中国古语云:民以食为天!饮食安全不保证,何谈营养、何谈健康、何谈素质、何谈民族复兴、何谈未来发展,饮食安全不保证,天是要塌的!